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长江保护法草案首次提请审议:拟由国务院建立

摘要

首部流域性维护法令草案提请全国人大常委会审议,长江将迎来“专法”维护年代。12月23日,十三届全国人大常委会第十五次会议举行。全国人大环境与资源维护委员会拟定的《中华人民共和国长江维护法》,现已全国人民代表大会环境与资源维护委员会审议经过,在本次会议上正式提请全国人大常委会审议。

首部流域性维护法令草案提请全国人大常委会审议,长江将迎来“专法”维护年代。12月23日,十三届全国人大常委会第十五次会议举行。全国人大环境与资源维护委员会拟定的《中华人民共和国长江维护法》,现已全国人民代表大会环境与资源维护委员会审议经过,在本次会议上正式提请全国人大常委会审议。

草案第一条清晰,为了加强长江流域生态系统修正和环境办理,促进资源高效合理使用,维护长江流域生态环境,推动绿色开展,拟定本法。

《每日经济新闻》记者注意到,草案进行了多项准则上的立异。其间在办理体制方面,因为长江维护触及多个范畴、多个部分、多个当地,草案第四条规则,国家树立长江流域统筹和谐机制下的分部分办理体制,长江流域和谐机制由国务院树立。

首部流域维护法为长江“看病”

长江是中华民族的母亲河,全长6300多公里,为国际第三大河流,全流域触及19个省、自治区、直辖市,流域面积180万平方公里,横跨东、中、西部三大经济区,具有齐备的天然生态系统、共同的生物多样性,蕴藏着丰厚的野生动植物资源、矿产资源、全国三分之一的水资源、五分之三的水能资源,全国大部分淡水湖散布在长江中下游地区,是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道,位置十分重要。

全国人大环境与资源维护委员会指出,长江在维护国家生态安全中的位置无足轻重,但今日的长江“病了”——洞庭湖、鄱阳湖一再干旱见底,部分水系严峻断流、河湖生态功用退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级,一些珍稀、濒危野生动植物种群数量急剧下降、栖息地和生物群落遭到损坏,岸线、港口乱占乱用问题杰出;部分区域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化较为严峻。

与此一起,长江水污染形势严峻,重要湖库仍处于富营养化状况,30%的环境危险企业坐落饮用水水源地周边5公里范围内、污染工业向中上游搬运,跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势,面源污染加重,干线港口危险化学品吞吐量极大、品种很多。

当时,长江生态环境硬束缚机制没有树立,长江维护法制进程滞后,有必要从长江流域系统性和特殊性动身,拟定一部具有针对性、特殊性和系统性的长江维护法,加强生态系统修正和环境办理,实在保证长江流域生态安全,促进长江流域绿色开展。

树立统分结合、全体联动办理体制

长江维护触及多个范畴、多个部分、多个当地。长期以来统分结合、全体联动的作业机制尚不健全,办理体制条块切割、部分切割、多头办理仍然存在,干支流、左右岸、上中下游协同办理才能较弱,有必要加强统筹和谐,构成全体合力。

全国人大环境与资源维护委员会指出,拟定长江维护法,科学合理划定各方职责鸿沟,理顺中心与当地、部分与部分、流域与区域、区域与区域之间的联系,树立起统分结合、全体联动的长江流域办理体制。经过系统性准则规划,加强山水林田湖草系统办理,树立起全流域水岸和谐、陆海统筹、社会共治的归纳和谐办理系统。

为执行党中心有关树立“河长制”的要求,并与长江流域和谐机制相衔接,草案清晰规则市、县级河长担任执行和谐机制的有关决议。

为此,草案第四条规则,国家树立长江流域统筹和谐机制下的分部分办理体制,长江流域和谐机制由国务院树立。国务院长江流域和谐机制担任统筹和谐、辅导、监督长江维护作业;统筹和谐、洽谈国务院有关部分及长江流域省级人民政府之间的办理作业;安排和谐联合法律;安排树立完善长江流域相关规范、监测、危险预警、点评点评、信息同享等系统,并担任对各系统运转的统筹和谐。

依据《中华人民共和国水污染防治法》规则的河长制,长江流域市、县级河长,担任执行长江流域和谐机制决议的相关作业任务。

全国人大环境与资源维护委员会指出,草案在规则国务院有关部分和当地各级人民政府及其有关部分职权的一起,增加了对行使职权的职责追查的规则:为了加强对长江流域生态系统和环境的维护,专门设立了对损坏生态系统行为和污染环境行为的处分;对长江流域长期以来杰出的违法采砂活动专门设立了处分条款等。